針對(duì)土壤污染防治立法，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室付莎表示，征求意見稿體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)林地、園地、生態(tài)用地等。據(jù)悉，本次征求意見稿的一大亮點(diǎn)是專門設(shè)置了經(jīng)濟(jì)措施章節(jié)，也是回應(yīng)了業(yè)界的期待。

　　打破修復(fù)資金來(lái)源困境 土壤立法或設(shè)基金制度
　　
　　如今，在大氣、水、土壤三領(lǐng)域中，獨(dú)缺土壤污染防治立法。《土壤污染防治法》目前已形成草案征求意見稿，經(jīng)環(huán)資委25次全體會(huì)議，現(xiàn)正式對(duì)外征求意見。在近日舉辦的第五屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室付莎就如何理解立法相關(guān)內(nèi)容做了介紹。
　　
　　付莎表示，征求意見稿主要就土壤污染防治基本制度、預(yù)防保護(hù)、管控和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)措施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等重要內(nèi)容做出規(guī)定。其中，“在管控和修復(fù)中分為兩章，根據(jù)不同管理方式和特點(diǎn)，分設(shè)為農(nóng)用地和建設(shè)用地。而經(jīng)濟(jì)措施這一章也是立法中比較有特色的章節(jié)。”
　　
　　不重復(fù)規(guī)定，主要做補(bǔ)充規(guī)定
　　
　　“幾乎所有的物質(zhì)都會(huì)通過(guò)某種途徑進(jìn)入土壤，理論上說(shuō)，土壤污染防治應(yīng)該是廢水、廢氣、廢物諸多污染源控制，但是鑒于現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》中已有明確規(guī)定，因此征求意見稿對(duì)這方面主要做補(bǔ)充性和銜接性的協(xié)議。”付莎認(rèn)為，《土壤污染防治法》不應(yīng)該做重復(fù)規(guī)定，但是對(duì)一些銜接性的規(guī)定應(yīng)該制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如環(huán)評(píng)中加入土壤污染防治內(nèi)容等。
　　
　　“目前，土壤有害物質(zhì)沒(méi)有專門法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。因此我們?cè)凇锻寥牢廴痉乐畏ā樊?dāng)中專門規(guī)定這么一個(gè)制度，也作為立法中重要的內(nèi)容，希望從源頭上管控有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤。”付莎介紹，作為補(bǔ)充性的規(guī)定，征求意見稿中規(guī)定了土壤有害物質(zhì)及優(yōu)先控制名錄。在優(yōu)先控制名錄中，規(guī)定重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)，制定如年度匯報(bào)、定期監(jiān)測(cè)等措施；另一方面，通過(guò)控制農(nóng)業(yè)投入品、包裝物，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)土壤改良措施，預(yù)防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土壤污染。
　　
　　付莎表示，征求意見稿體現(xiàn)了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)林地、園地、生態(tài)用地等。
　　
　　劃分農(nóng)用地、建設(shè)用地
　　
　　“對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地不同，征求意見稿劃分了兩章內(nèi)容。這也是我們?cè)谡髑笠庖娺^(guò)程當(dāng)中吸收的結(jié)構(gòu)性主要意見。也是根據(jù)‘土十條’中農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不同管理制度的政策要求。”付莎表示。
　　
　　對(duì)于農(nóng)用地，征求意見稿按照污染程度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，對(duì)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控的地塊分別采取不同措施。對(duì)于建設(shè)用地，設(shè)計(jì)了土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)對(duì)照名錄制度。“在名錄中，需要風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)采取的措施。針對(duì)需要修復(fù)的土地，意見稿中規(guī)定了實(shí)施程序和污染防治要求。”她表示，建設(shè)用地修復(fù)在目前實(shí)踐中已比較成熟，但仍希望通過(guò)立法能夠有法可依，對(duì)修復(fù)流程加以規(guī)范。
　　
　　專設(shè)經(jīng)濟(jì)措施，建立基金制度
　　
　　修復(fù)資金的來(lái)源問(wèn)題一直是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。付莎表示，本次征求意見稿的一大亮點(diǎn)是專門設(shè)置了經(jīng)濟(jì)措施章節(jié)，也是回應(yīng)了業(yè)界的期待。
　　
　　“我們立足通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問(wèn)題，首先規(guī)定各級(jí)人民政府加強(qiáng)財(cái)政投入。另外，我們建立了土壤污染防治基金，規(guī)定了基金來(lái)源與使用。”付莎強(qiáng)調(diào)，這兩個(gè)制度是相對(duì)的，因此針對(duì)比如政府組織的調(diào)查，包括制訂標(biāo)準(zhǔn)、科研等常規(guī)性工作，希望能夠通過(guò)財(cái)政資金的渠道解決。對(duì)于歷史遺留的問(wèn)題，沒(méi)有辦法找到污染責(zé)任人的土壤污染場(chǎng)地和地塊，可以通過(guò)基金的方式解決。
　　
　　“基金的資金有專門的管理流程，除法案當(dāng)中對(duì)主要使用范圍有專門規(guī)定外，還將授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化管理制度。”
　　
　　付莎透露，為了鼓勵(lì)社會(huì)力量以市場(chǎng)運(yùn)作的方式參與土壤污染防治，法案將在財(cái)政稅收、價(jià)格、金融等措施上給予支持，同時(shí)鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)辦理環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，但沒(méi)有做硬性要求。